Национальный режим в госзакупках

Что такое национальный режим?

Национальный режим — это правила, которые регулируют закупки иностранных товаров, работ и услуг. Они направлены на обеспечение поддержки отечественных производителей.

Режим предоставляет преимущества поставщикам, которые поставляют товары из стран Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС): России, Белоруссии, Армении, Киргизии, Казахстана.

В закупках предусмотрено 3 варианта применения нацрежима. Далее о них.

Запрет допуска товаров из иностранных государств

• Постановление правительства №616 от 30.04.2020 (запрет допуска промышленных товаров)
• Постановление правительства №1236 от 16.11.2015 (запрет допуска иностранного ПО, при наличии аналогов в реестре отечественного ПО)

Ограничения закупки иностранной продукции

• Постановление правительства №832 от 22.08.2016 (ограничения закупки продуктов питания)
• Постановление правительства №878 от 10.07.2019 (ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции)
• Постановление правительства №102 от 5 февраля 2015 г. (ограничения закупки медицинских изделий)
• Постановление правительства №617 от 30.04.2020 (ограничения закупки отдельных видов промышленных товаров)
• Постановление правительства №1289 от 30.11.2015 (ограничения закупки лекарств из перечня ЖНВЛП)

Специальные условия допуска иностранных товаров

Приказ Минфина №126н от 4 июня 2018 года (условия допуска на некоторые продукты питания, мебель, посуду и другие товары).

Правила применения запретов

Применение ПП №1236:

Заказчики отклоняют заявки тех участников, которые предлагают иностранное ПО, и допускают заявки с предложением ПО из реестра отечественного ПО или реестра евразийского ПО.

Применение ПП №616:

Заказчик отклоняет все заявки, которые содержат предложение иностранной продукции, если объект закупки входит в перечень из постановления и включен в реестр российской промышленности. Товары из перечня и товары, не входящие в перечень, не могут быть объединены в один контракт.

Правила применения ограничений

Ограничения работают при наличии объекта закупки в перечне товаров из постановления. В таком случае действует правило «Третий лишний». Заказчик отклоняет заявку с иностранным товаром, если:

• Поступило не менее двух заявок с товарами из ЕАЭС
• Обе заявки не содержат предложения одного и того же вида продуктов одного производителя

Для ПП №878 данное правило изменено с 01.09.2021 (далее в статье мы подробно рассмотрим эти изменения).

Правила применения условий допуска

Применение приказа № 126н:

Заказчик устанавливает в закупке условия допуска, если объект закупки попадает в перечень товаров из приложения к приказу. Документ описывает, какие преимущества получают заявки с предложением товаров из стран ЕАЭС. Конкретные виды преимуществ определяются в зависимости от способа определения поставщика:

• Запрос котировок, запрос предложений, конкурс
  При рассмотрении и оценке заявок заказчик применяет понижающий коэффициент 15% к финальной цене участников, предложивших товары из стран ЕАЭС. При этом контракт заключается по цене, которую предложил участник.
• Аукцион
  В случае с аукционом особые условия применяются к цене контракта. Если победитель предлагает товар из стран ЕАЭС, то контракт заключается по предложенной цене. Если победитель предлагает иностранный товар, то контракт заключается по цене, сниженной на 15 % от предложенной.

Последние изменения

Как известно, с 1 сентября 2021 года Постановление Правительства №1432 внесло ряд изменений в несколько НПА, касающихся нацрежима:

• В ПП №102 из перечня мед.изделий №1 были исключены 44 позиции (перенесены в ПП № 878)
• В ПП №878 добавили исключенные из ПП №102 позиции. Теперь постановление действует бессрочно - для того, чтобы не применять ПП №878 при обосновании, нужно официальное разрешение Минпромторга. 1 октября 2021 года опубликовано письмо, согласно которому будет разработан порядок выдачи таких разрешений. Пока его нет, подтверждение Минпромторга не нужно. Также для ПП № 878 изменили правило отклонения заявок: теперь достаточно одной заявки с товаром из ЕАЭС (ранее требовалось 2 таких заявки для отклонения всех остальных)
• В ПП №616 добавили возможность закупать запасные части и расходные материалы к электронике, минуя запрет на допуск иностранной продукции. А также добавили в перечень семь новых позиций: ноутбуки, компьютеры, смарт-карты, серверы, светотехническая продукция, интегральные микросхемы, планшеты

В связи с этими нововведениями закупка радиоэлектронной и промышленной продукции стала в разы сложнее для заказчиков.

Читайте подробнее о минимальной доле закупки российских товаров в других материалах Seldon.

Вооружаем знаниями.
Команда Seldon.Price